进口危险化学品质量安全管理建议

【摘 要】本文着重对我国2015年以来进口危险化学品的结构、质量安全情况进行分析，并针对面临我国经济和环境安全的新要求，结合检验监管工作实际，就如何提高我国进口危险化学品的质量安全水平，预防和减少危险品安全事故，提出相应的意见和对策建议，具有十分重要的参考借鉴和实践意义。

【关键词】危险化学品；质量；安全；预防；建议

一、我国进口危险化学品现状

中国的汽 、 柴油进口量入世后暂不会大幅度增长自1998 年9 月以来 ， 中国停止了曾经达到每年 2 000 ×104t 的柴油和汽油进口量 ， 部分原因是国内三分之一的炼厂能力在进口产品的压力下处于闲置状态 。加入 WTO 后， 进口禁令将被取消 ， 外国公司将被允许在第一年出口 400 ×104t 炼油产品到中国 ， 之后每年还将递增 15 %， 直到 4 年后配额完全取消。尽管入世后非国有公司将被允许进口 400 ×104t 炼油产品 （包括汽油、 柴油 、 煤油和航空燃料）， 但这些公司的进口量不太可能达到如此之高 ， 因为他们缺乏零售渠道来出售这些产品。中国石油天然气集团公司信息中心的分析人士龚金双也认为， 中国入世后进口油品不会很快达到 1998 年的水平， 因为政府将保持对进口的强有力控制 。但是 ， 如果国内公司不做好充分准备 ， 当 5 年后中国完全开放油品批发和零售市场后， 进口产品将占领相当大的市场份额。如果外国公司能够找到销售渠道 ， 其产品质量高而且成本较低的优势使国内部分炼厂可能倒闭 。

二、进口来源和品种分析

（一）来源分析

2015年度，全国进口危险化学品来源于90个国家和地区，较2014年度的132个国家和地区有一定幅度的减少。进口批次排名前十位分别是日本、韩国、中国台湾、德国、美国、俄罗斯、哈萨克斯坦、新加坡、保税区、法国等，这十国（地区）2015年共进口76690批次，占全年96460批次的79.50%。

（二）品种分析

进口品种批次排名前十为含易燃溶剂的油漆、辅助材料及涂料、含易燃溶剂的合成树脂、硫磺、苯乙烯、1，4-二甲苯、正丁醇、甲醇、印刷油墨、2-丙醇、丙烯。进口品种以货值排名依次为天然气、1-4二甲苯、苯乙烯、丙烷、丙烯、甲醇、乙烯、硫磺、含易燃溶剂的油漆、辅助材料及涂料。

三、提高进口危险品质量安全的对策建议

（一）完善质量安全评价体系

1.明确危险品范围。

当前对于危险化学品的范围界定已成为最为棘手的问题。

一是HS编码问题。如以海关HS编码作为实施危险化学品监管的依据，就会出现大量危险化学品未列入监管范围，而归类在同一HS编码下的非危险化学品大量被列入监管范围的问题。

二是品名问题。如以危险化学品名称作为实施危险化学品监管的依据，就会出现品名与成分难以严格对应的问题。

三是混合物界定问题。建议总局在《法检目录》调整时，将《危险化学品名录》的进出口危险化学品全部纳入《法检目录》内，同时积极协调有关部门不断完善补充《危险化学品名录》。

2.规范分类鉴别报告。

《危险特性分类鉴别报告》是判定该货物是否为危险化学品及其危险类别、使用包装类别的主要依据，是口岸查验的基础。目前“危险特性分类鉴别报告”有近10种，不仅分类鉴别报告名称不一，而且出具报告的单位和内容格式也不尽相同。30号公告中涉及的《危险特性分类鉴定报告》、安全数据单、危险公示标签出具单位的资质和法律地位未明确，可能导致在检验监管环节中，无法做到对相同出口货物的一致性管理。

3.规范大型容器和TANK罐包装监管。

企业提供的大型容器和TANK罐包装监管报告版本众多，有中国船级社检验证书以及不同版本及签发单位的TANK罐证明等；报告内容格式差别也较大，且普遍没有对于适用危险化学品包装容器类别的分类说明，以及拟装货物状态的说明，这都给口岸查验判定和监管带来了一定的困难。加强口岸能力建设一是口岸应调整和加强进口危险品的执法把关力量；二是发挥专家的“传帮带”作用，定期开展各个口岸的检验执法人员培训和交流活动；三是提高实验室的技术保障能力，解决“检不全、检不快”的问题；四是开展全国性的监督检查，以提高工作质量和执法统一性。

（二）构建质量安全信息平台和预警机制

1.搭建危险化学品信息共享平台。

由于不同实验室引用数据库或采取实验方法的不同，国际危规号要求不同，在危险特性的判断上难以维持统一标准，目前还存在着同一种危险化学品在不同实验室进行危险特性分类鉴别后，得出的危险品分类结果不同的情况，甚至在是否危险化学品或危险货物的关键问题上产生分歧。为此，建议搭建危险化学品信息共享平台，由各危险化学品分类鉴别实验室将已明确的危险化学品安全数据单、危险公示标签样本发布共享。

2.建立风险分析和预警机制。

围绕安全、卫生、环保和防欺诈，开展进口危险品的动态监测研究，全面收集、汇总来自不同国家或地区、不同品种的进口危险品的风险信息并进行分析，及时向公众发布进口危险品安全、危险特性和预警信息。

（三）提升口岸检验监管技术水平

1.加强政府监管部门合作。

危险化学品监管工作涉及很多其他政府部门，如检验检疫、海关、海事、安监、环保、公安、交通运输部门等等。建议建立危险品监管信息共享平台，口岸各机构对货物进行共同审核把关，实现信息共享，预防和减少危险化学品事故。

2.指导企业规避贸易风险。

一是充分利用现有检验检疫部门的人力资源和技术信息优势，加强对国际危险品市场的规则研究，防止一些国家滥用经济壁垒阻碍国际正常贸易的行为，积极维护我国企业的合法权益。二是提醒收货人在进口前确认貨物是否符合我国国家标准；三是要求进口企业尽可能在贸易合同中争取以到货港检测结果作为计价调整依据，以便在货物发生品质不符、重量短少等问题时，能有效地维护自身的合法权益。

3.加强重点环节检验监管。

一是继续把好危险化学品安全标识。

二是对于可疑进口货物（首次进口或混合组分），在确保安全的前提下加大成分/组分检测力度，验证是否与公示标签和安全数据单所示信息相符。

三是重点关注3类易燃液体及危害等级高的危险化学品的包装情况，检查其包装适用性，是否存在包装破损、泄漏等情况，是否使用符合规定的包装容器、使用方法是否得当、是否有潜在危害等。

四是加大对非法检商品的抽查力度，结合集装箱、木质包装检疫查验工作发现未主动申报进口危险化学品，防范进口危险化学品质量安全风险。

五是加强进口危险化学品入境后储存运输管理，杜绝储放在非危险化学品专用仓库或是存放仓库缺少与产品特性相适应的防护措施。

四、结束语

随着我国经济的快速发展，进口危险化学品的品种、数量、来源越来越多。检验检疫部门在对进口危险化学品检验监管中，屡次出现质量、安全、环保和欺诈等问题，甚至个别进口产品质量低劣，包装泄露等严重威胁我国人民群众的生命财产安全和环境安全。

参考文献：

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